| 在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话 |
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| 2006-08-28 09:35 文章来源：黑龙江省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
认清使命 履行职责
扎实推进“万村千乡市场工程”
黑龙江省商务厅党组副书记、副厅长 郑荣根
（2006年6月1日）
同志们：
今天，省商务厅在这里召开全省“万村千乡市场工程”现场会，主要任务是深入贯彻中央2006年1号文件精神，落实全国“万村千乡市场工程”现场会议精神，总结2005年我省实施“万村千乡市场工程”所取得的成绩，推广哈尔滨市等地开展“万村千乡市场工程”的先进经验，研究部署我省下一步的奋斗目标和主要任务。省政府对这次会议非常重视，利民副省长多次听取汇报，并要求我们一定要把这次会议开好。
下面，我代表厅党组讲三点意见。
一、认真总结经验教训，科学评价“万村千乡市场工程”试点工作取得的初步成效
2005年2月，商务部在全国范围内启动了“万村千乡市场工程”。目的在于通过在全国各地的农村地区逐步推行连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，最大范围地满足农民的消费需求，改善农村的消费环境，促进农业产业化发展。在国家商务部和省委、省政府的领导下，我省在充分调查研究的基础上，制定了《黑龙江省“万村千乡”市场实施规划》，并从2005年 7月份开始，在全省确定了15个农村流通网络基础相对完善的县（市）进行试点，大力发展连锁经营和物流配送。截至到目前，全省已经完成改造了1614家农家店。其中，村级农家店1499家，乡级农家店115家，占年初试点规划的161%，完成配送中心建设14个，获得国家政策性资金支持600余万元。经过一年多的探索和实践，各地积累了一些行之有效的工作经验，全省试点地区的“万村千乡市场工程”取得了初步成效。
第一，活跃了农村市场。通过以连锁经营和物流配送等形式对农家店进行改造，有效地抵制假冒伪劣商品和农业生产资料在农村市场的泛滥，让更多的农民足不出村就可以买到与城里一样同质同价的放心商品，降低了农民的消费成本，增加了农民的收入，极大地繁荣了农村市场。各农家店的商品销售形势有很大改观。五常市小山子双利农家店的日销售额最高达到5万元，是建立农家店改造以前的5倍，纯收入增长了8倍。“万村千乡”市场工程的实施，改变了农村地区一直以来形成的“油盐酱醋在村里、日常用品赶大集、大件商品跑县里”的传统购物方式。正如一些农民朋友说的：“在家门口逛超市，省时、省钱、省心。”
第二，改善了农村商业网点面貌。“万村千乡市场工程”的实施对当前农村落后的市场面貌的改善起到了极大促进作用，特别是采取连锁配送现代流通方式改造后的农家店，其店容店貌都得到了极大的改善。各试点的连锁农家店都能够坚持“六个统一”和“三白一亮”，采用开架式售货让人耳目一新，个别农家店还配置了电脑售货，安置了监视器，提升了农家店的现代化水平。鹤岗市郊区供销社对第一批108家连锁店的硬件环境进行了全面改造，对地砖、货架进行了统一配置，使农家店的环境质量得到了全面统一，受到了经营者和广大消费者的普遍好评。
第三，增加了企业的规模效益。农民收入逐步提高，政策环境空前良好，试点企业反应积极。商贸流通企业普遍认为，目前农村市场的潜力巨大，城市连锁企业下乡既可以解决企业自身的发展问题，又可以繁荣农村市场，促进农村经济的发展，是一项双赢的事业。杜蒙自治县泰客隆配送中心在实施“万村千乡市场工程”以来，已经由原来的200个农村网点一跃发展到400余个，扩大了农村经营网络，极大的促进了商品销售。哈尔滨市的中央红等省内知名商业连锁集团企业都在加速在农村建网开店，省内外许多大型零售企业也开始将目光移向农村消费群体，中外零售业也即将在农村这个最广阔、最具有潜力的市场展开竞争。通过“万村千乡市场工程”的实施，试点企业大多增加了销售收入，扩大了市场份额，尝到了规模效益的甜头。
第四，促进了地方经济发展。“万村千乡市场工程”的实施为农村富余劳动力提供了更多的就业机会，为缓解地方政府的压力起到了积极的作用。五常市农家店建成以后，共安置了210名农村剩余劳动力和下岗职工。“万村千乡市场工程”的实施能够让有条件的农民在家门口购买到优质商品、享受到便捷服务，早日过上像城里人那样的现代消费生活，实惠了农民、丰富了农村市场、繁荣了农村经济，对推动我省加快社会主义新农村建设和构建和谐社会起到了重要作用。
我省“万村千乡市场”工程试点工作从一开始就受到了社会各界的广泛关注，得到了有关方面的大力支持。国家商务部将我省1600多家农家店改造列入试点范围，并给予了资金支持，这是我们取得成功的根本所在；省委、省政府、省直各有关部门及地方党委和政府高度重视，给予配套的政策和资金支持，并将推进“万村千乡市场工程”纳入全省及地方“十一五”发展规划当中，这是我们取得成功的重要保证；各级商务部门克服困难，狠抓落实，扎实工作，这是我们取得成功的主要力量；广大流通企业踊跃参与，积极探索农村流通方式的现代化、经营模式的本土化和网络使用的多样化是我们取得成功的有效载体。
回顾我省一年来的工作实践，我们深切感受到了国家和省委、省政府的亲切关怀，感受到了各个部门的密切配合，感受到了广大企业的热情参与，感受到了农民朋友的热切期盼。为此，我代表省商务厅党组向关注和支持“万村千乡市场工程”的各界人士表示衷心的感谢！
在总结试点经验的同时，我们还应该清醒地看到，我省“万村千乡市场工程”仅仅处于起步阶段，试点范围窄、企业规模小、农家店的现代化程度低，个别地方重视程度不够，并且还存在一些限制性问题。对此，我们必须要在今后的工作中，进一步增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央、省委和省政府的重大战略决策中来，围绕社会主义新农村建设的总体目标，加快推进全省“万村千乡市场工程”再上新台阶。
二、提高认识，进一步明确推进“万村千乡市场工程”的主要任务
加快农村经济发展是社会主义新农村建设的第一要务。今年以来，胡锦涛总书记两次对黑龙江工作做出重要指示，他强调“黑龙江是农业大省，是国家重要的商品粮基地，三农工作任务很重”。今年的中央一号文件明确指出，要继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店。4月份，在全省建设社会主义新农村领导干部培训班上，省委运录书记站在全面落实科学发展观和构建和谐社会的全局，阐述了建设社会主义新农村的重大意义，明确了全省新农村建设的各项任务和措施。对此，我们要深刻领会，进一步认识到实施“万村千乡市场工程”在我省新农村建设和构建和谐社会中的重要意义，进一步明确商务部门所肩负的历史责任。作为商务主管部门，在推进社会主义新农村建设的伟大工程中，我们承担着发展市场、完善市场体系、引导消费的重要任务。在社会主义市场经济条件下，现代流通业的发展对农村经济的繁荣有着十分重要的作用。因此，加速实施“万村千乡市场工程”建设，不仅是建设社会主义新农村过程中商务工作所肩负的重要使命，也是商务工作发展的一项重要任务。
第一，加快推进“万村千乡市场工程”，有利于扩大内需、拉动消费增长。2005年，全省实现社会消费品零售总额1760亿元，同比增长13.0%。其中，我省城镇消费品零售额1549.3亿元，增长13.4%，农村（主要是县以下）的消费品零售额仅为210.7亿元，占全省社会消费品零售总额的 11.9%，是城镇社会消费品零售额的七分之一。而1792 万的农村人口，占全部人口总数的 47%。这种不合理的比例结构，说明了我省农村社会消费总体规模较小，对经济增长的拉动不强，农村消费不足仍然是制约我省经济增长的重要瓶颈。要扩大内需，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。只有农村消费增长，才能带动全省的消费增长。2005年我省农村居民人均纯收入3221元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.8%。农民收入持续增加，扩大了农村的消费潜力。实施“万村千乡市场工程”，建立和完善农村网络流通体系，有利于缩短商品流通时间，降低商品流通成本，改善农村消费环境；有利于拉动农村消费，扩大内需；有利于拉动农村经济乃至全省经济的快速发展。
第二，加快推进“万村千乡市场工程”，有利于实现农村安全消费、放心消费。农民消费安全是社会各界都十分关注的问题。近年来，我省在维护农村消费安全方面采取了一些措施，取得了一些成效，但形势依然十分严峻。坑农、害农事件时有发生，假冒伪劣产品、三无商品和过期变质商品大量流入农村，使农民成为最直接的受害者，生产、生活利益受到严重侵害，消费安全带来极大威胁。2005年我省有关部门查获的假冒伪劣农资案件为农民挽回损失达2000多万元。另据调查，高达70%以上的农民曾买到过假冒伪劣商品。广大农民买真货的愿望非常强烈，对现代流通方式下乡进村热切期待。与此同时，由于我省广大农村居住分散、交通不便，以及商业网络不健全等原因，农村消费中间环节多、交易成本高、物价涨幅大，广大农民的消费不方便、不实惠的现象很突出。农民能不能吃到放心、质量优良的食品，用到质量有保障的药品，是个很大的问题。城乡差距很大程度上也体现在农民消费产品的质量高低上。要解决这个问题，光靠阶段性的打假整顿还不够，发现问题一次一次清理还不是治本，必须采取机制性的办法，从最基础的工作做起，逐渐形成一个健全的流通网络，才能长期为农民兄弟提供他们放心、信得过的产品。因此，加快农村现代商品流通网络的培育，积极推进超市下乡，可以说是整顿农村商品流通秩序，打击假冒伪劣商品的治本之策。
第三，加快推进“万村千乡市场工程”，有利于促进农村经济发展，增加农民收入。现在都希望农民增收，农民致富。我省属于经济发展相对落后的地区，农民挣钱不多，收入水平与沿海地区和经济发达省份相比有很大差距，什么原因呢？除了其他共性的问题，我们的流通体系落后，物流成本居高不下，导致农民生产出来的东西卖得便宜，买回来的工业品价格贵，一进一出农民利益受损，致富的步子就会大大滞后。我省是国家的重要商品粮基地，2005年全省粮食产量达到780亿斤，农民手中的余粮和大量的农副产品，需要转化为现实的经济收入。据调查，我省农村地区目前有42%的农户自己销售自产的农产品，45%的农户卖给个体商贩，只有2.7%的农户通过订单销售农产品。农产品流通不畅，已成为影响农民征收和农村经济增长的障碍性因素。实施“万村千乡市场工程”，可以减少中间环节，降低物流成本，确保农民能购买到质优价廉的农资商品和日用消费品，还可以销售自产的农副产品，更好地满足农村消费能力提高和消费需求增长的客观需要，达到繁荣农村市场、活跃农村经济的目的。同时，也有利于充分发挥城市骨干商业流通企业的集聚和扩散功能，广开农产品进城的流通渠道，最终形成工业品下乡、农产品进城的“双向”流通网络，在更高层次上为农民服务，满足城乡居民的消费需求，促进农民增收和农村经济的发展。
第四，加快推进“万村千乡市场工程”，有利于解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设。“万村千乡市场工程”，已经成为解决“三农”问题的一个突破口。把农家店开到农村，可直接服务于老百姓，可以为农业发展、农村致富、农民增收服务。通过建立新型农村流通网络，进一步改善农村消费环境，保障农民放心消费。通过实施“万村千乡市场工程”，新建或改造后的农家店店面整洁，已经成为乡村一道靓丽的风景。一些乡村以连锁超市为载体，建立集日用品与农资销售、农副产品收购、文化娱乐、科教、代理、中介等于一体的综合购物区和综合服务中心，改变了村容村貌。目前“万村千乡市场工程”已成为各级政府为农民服务、解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要措施。
“万村千乡市场工程”是一项利国、利民的民心工程。根据国家的统一部署，今年，我省将在去年的基础上继续争取国家的资金支持，省级财政及地方财政将配套资金，再改造和建立3400家标准化的“农家店”。按照每个“农家店”补贴4000-5000元的标准划拨给龙头企业，支持“农家店”的改造、装修，统一规划、统一标准、统一配送。我厅计划用三年时间，在全省范围内培育1万家“农家店”。其中，日用消费品“农家店”6000家，农业生产资料“农家店”4000家，争取用三年时间在全省90%的乡镇、行政村普及连锁经营农家店。
为实现上述目标，各级商务部门要在总结试点工作经验的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）统一规划，分步实施。加快推进“万村千乡市场工程”的目地在于构建全社会的、全农村的商品流通网络，加强农村流通基础设施建设。各地要坚持因地制宜，从实际出发，统一规划，统一部署，分步实施。既要制定当年的推进计划，又要制定中长期的发展规划。要采取先易后难的办法，在取得试点成功经验的基础上全面铺开。要坚持高起点、高标准和规范化运作，统一标识，统一配送、统一管理。力争在“十一五”期间内建成涵盖农业生产资料、农副产品和日用消费品的现代流通服务网络体系。
（二）整合资源，严格把关。坚持“政府推动、市场化运作”的原则，进一步强化企业在推进“万村千乡市场工程”的主体地位。在充分利用原有的商业、供销合作社、邮政网络资源的同时，努力实现投资主体多元化，建立符合现代流通的企业主体和股份制体制，使这一工程拥有旺盛的生命力和可持续发展能力。要严把试点企业的入门关，对申请试点的企业要全面了解其经营、诚信和实力等方面的具体情况，重点选择既有经济实力能够深入农村市场发展商业网点，又致力于为农村经济发展服务的优秀企业，作为推动这项工作的主体。充分发挥龙头企业实力强，具有较强的配送能力、完善的信息服务和人才、管理等方面的优势，发展连锁经营和物流配送。真正做到门店不管大小，店铺无论开到哪里，商品就要统一配送到哪里。要把打着开展“万村千乡市场工程”的旗号，真实目的在于套取国家资金的企业挡在门外。
（三）强化监督，跟踪问效。要建立监督机制，把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标，经常进行检查。要建立和完善“万村千乡市场工程”信息服务系统，及时掌握试点企业的发展状况，对存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范。强化项目验收和复查机制。各级商务主管部门在组织项目验收时，要成立有关部门参与的工作小组，严格按照规定程序及标准进行验收。据了解，商务部将从今年5月开始，对各省、区进行“万村千乡市场工程”项目交叉抽查。我们省也要对各地市的工作情况进行检查。希望各地市结合自身实际，建立必要的监督制约机制，加大督促检查力度，确保“万村千乡市场工程”取得实实在在的成果。
（四）构建体系，增加效益。要高度重视物流配送体系建设，努力实现双向流通。要把工业品下乡与收购农副产品结合起来，利用“农家店”的配送体系，将农副产品运送到大中城市，实行双向流通，降低流通费用；要努力增加服务项目，扩展服务功能，为农民提供更多的服务；要做好送货上门、售后服务等工作，做到便民、利民，贴近农民，服务农民，扎根农民。各地商务部门要督促试点企业尽快制定配送中心规划，落实建设项目，完善配送体系，按要求保证商品配送率，努力实现双向流通，不仅要帮助农民买到物美价廉的工业品，而且要扩大农产品的销售，使农民买的便宜、卖的合算，减少开支，增加收益，确保农家店的建设质量和成功率。要以市场为导向，充分调动广大企业参与试点工作的积极性，鼓励和动员广大企业，特别是流通企业进入农村市场、延伸产业链条，积极参与“万村千乡市场工程”建设，发挥龙头带动作用。试点企业要不断改善和加强企业内部经营管理，积极探索新的经营发展模式，促进经营管理的规范化和本土化，保持“农家店”的生命力和亲和力。坚持企业的长效发展与农民受益相结合，实现农民和企业双方受益、共同发展。
（五）掌握标准，用好政策。为加大对“万村千乡市场工程”项目扶持力度，国家和省里先后出台了涉及试点企业的政策性贷款问题、提高企业盈利问题、试点企业的证照审批和统一纳税问题、农家店经营特殊商品等一系列优惠政策。为给“万村千乡”市场工程提供切实支持，各级商务部门一定要引导试点单位和企业充分利用好国家、省、地方的各项优惠政策，积极主动帮助试点单位和企业解决试点工作中出现的问题，在资金和政策上，为“万村千乡市场工程”的深入实施，创造良好条件。
三、加强组织领导，确保各项工作推进措施落实到位
实施“万村千乡市场工程”，加强农村商品流通市场体系建设，在某种意义上来讲，既是一项经济工作，又是一项社会公益性质的工作，各级商务主管部门一定要站在为社会、为群众、为经济建设服务的高度，采取措施、扎实推进、务求实效。
（一）高度重视，加强领导。省委、省政府高度重视“万村千乡市场工程”工作。省委经济工作会议把“万村千乡”市场工程作为今年工作重点，要求加快“万村千乡”市场工程的建设步伐。各地各有关部门一定要按照中央和省委的要求，高度重视“万村千乡市场工程”建设工作。要切实加强领导，精心组织，扎实推进。各试点县（市、区）政府一定要把这项工作作为搞活商品流通，促进农村经济发展的一项重要工作，列入当地工作议事日程，确实抓好贯彻落实。要成立专门的工作班子，确定分管领导、做好统筹、协调、指导、服务和监督检查等工作。
（二）因地制宜，突出重点。实施“万村千乡市场工程”是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴学习。要按照求真务实、力求实效的原则 ，从实际出发、因地制宜、突出重点，创造性地开展工作，走出一条切合本地实际情况、切实可行的特色之路。当前，要以食品、药品、农资等关系农民生产、生活的重要商品为重点，加大对农家店的改造力度，深入做好试点工作，不断总结经验，扩大成果，推动“万村千乡市场工程”的全面实施。
（三）配套措施，加大扶持。国家已出台了有关扶持政策，对实施“万村千乡”试点工程的“农家店”给与资金补助。今年，国家还将加大扶持力度，对中西部地区和东北老工业基地地区的村级、乡级“农家店”的补贴资金在3000元和4000元的基础上分别增加1000元，并给予贷款贴息等优惠政策支持。省政府也已经出台了配套政策，给予相应的政策和资金支持。各级商务部门要主动向当地党委和政府汇报，积极争取在资金和相关政策上的扶持，健全配套措施，加大扶持力度。
（四）加强配合，形成合力。“万村千乡”市场工程建设是一项系统工程，需要各方面共同参与和积极配合。商务部门作为推动这项工作的主体，要主动协调有关部门按照各自的职责做好行业指导及相关优惠政策的贯彻落实。重点协调财政部门做好支持资金的落实、监督和检查工作，确保支持资金及时到位；协调土地、金融、税务、工商、交通、质检等部门在用地、信贷、税收、注册登记、许可、交通运输、商品检验等方面，积极支持“万村千乡”市场工程试点工作。全社会通力协作，形成合力，把实事办好，把好事办实。
（五）总结经验，扎实推进。在这次会议上，一共有7个单位作了典型发言，为我们深入开展工作提供了宝贵经验，希望大家认真学习和借鉴他们的成功经验，结合自身实际，消化和理解并应用到具体工作中，避免走弯路，尽量减少失误，不断提高工作效率，确保“农家店”建得起、站得住、快发展。
同志们，加快推进“万村千乡市场工程”是社会主义新农村建设的一个重要组成部分，也是我们全省商务工作面临的一个重要课题，为我们今后的商务工作带来了难得的发展机遇。我们要在省委、省政府的正确领导下，按照省委运录书记提出的“坚持改革开放不动摇、坚持招商引资不动摇、坚持改善经济发展环境不动摇”的重要指示精神，振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干，为促进我省农业发展、农村致富和农民增收贡献力量。
谢谢大家！
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